加强规范化建设,着力推进项目建设
一、加快项目建设，首先要解决好项目的占地和资金问题。项目建设的两个关键因素，就是土地和资金，而我区土地问题尤为突出，此问题解决不好，不仅会影响到项目建设，还影响到全区经济发展的大局。特别是当前，土地问题尤为敏感，国家“三令五申”不许逾越红线，要抓项目必须解决好土地怎么办的问题。一是要抓长远。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础。二是要抓开发。要把土地开发和折抵置换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间。三是要抓根本。着眼于提高项目质量这一根本，要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标。四是要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，要坚决收回。五是要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径。六是要充分挖掘土地资源潜力，积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，提高厂房、厂区的利用率，走内涵式扩大再生产之路。
要抓项目还要着力解决好项目的资金问题。在国家实施货币从紧的政策下，尤其是当前紧缩银根，不断加息，要想融资根本出路还是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫，现实的途径是政银企三方合力共为。企业要坚持诚信经营，以信誉争取银行的资金支持，并利用产业合资合作引资等措施，努力缓解资金压力。金融机构要强化“共生共荣、互利互赢”理念，克服惜贷心理，完善信贷服务，推进金融创新，努力缩小存贷差，努力为企业服务。健全担保融资体系，搭建银企对接平台。积极启动和利用好中小企业信用担保机构，加大对大项目投资、融资、担保的服务力度。同时，要充分利用我区区情，调动民间投资的激情，靠民资启动项目建设，这是我区的优势，要继续发挥这种做法，使民间投资发挥更大的效益。
二、加快项目建设，要解决好招商引资的问题。当前，项目建设工作已经进入一个要求更高、竞争更激烈的新阶段。面对这种形势，我们必须以科学发展观为指导，以推进跨越发展、建设和谐荷塘为目标，以大开放促大发展为动力，以招商引资为重点，积极创新思路和方法，再掀项目建设热潮。
（一）要进一步创新方法。探索出项目建设一整套行之有效的方式方法。目前，比较有效的方法是：在主导思想上，确立了以项目建设统揽经济工作；在招商格局上，实施了全方位开放，以大开放促进大发展；在力量摆布上，推行了“县级领导、企业主管部门、项目主体单位、金融单位四联动”工作法；在招商方式上，推行了重点行业招商、重点区域招商；在招商方法上，探索了“以会招商、园区招商、专业招商、小团队招商”等新方法，这些方式方法，我们今后要继续坚持和发扬，以此推动荷塘招商引资工作的开展。
（二）明确重点，寻求突破。一是围绕产业抓招商。整合各种招商资源，实现招商引资效果的最大化，促进项目集约化布局、产业集约化发展。紧紧抓住我区已经形成、正在形成和可以形成的支柱产业，实现产业集群发展和招商引资的互促双赢。进一步选择好招商区域，深入研究当地的产业特征、发展方向和产业转移的重点，吃透情况，上门沟通，采取更有针对性的措施，力争引进更多的促进双方优势互补、产业对接的好项目。二是推进招商引资专业化。能否实现新形势下项目建设的可持续、突破性发展，很大程度上取决于招商引资专业化水平。要建好队伍抓招商。引用、聘用一批各行各业的精英人才，充实到专业招商队伍里，提高招商队伍的整体素质和活力。要编制谋划好项目。三是推进招商引资网络化。招商引资是一项系统工程，这就要求我们发挥各个方面的积极性、能动性，建立分工合作、联动互动的招商引资“大网络”。一要调动方方面面的积极性。当前我区招商信息源不足、利用率不高，信息相互封锁的情况还比较突出，制约了我区招商引资工作的顺利开展。要充分调动一切积极因素，多渠道、全方位搜集挖掘信息资源，加强综合分析，有选择的重点突破，是当务之急。二要发挥企业的主体作用。实践证明，以商引商、以外引外是招商工作最管用、最见效的途径。各部门要加强与企业的联系，加强服务，在服务中动员企业走上招商引资工作的第一线，变“要我招商”为“我要招商”，积极围绕企业实施上下游项目，拉长产业链条，扩大企业规模。三要挖掘政府的优势资源。党政机关有一支数量较大、素质较高的优秀公务员队伍，拥有掌握政策、联系广泛等其他方面难以比拟的招商引资信息资源，要利用好政府机关的公信力，积极开展招商引资，努力完成招商引资的考核任务。
三、加快项目建设，要抓好环境问题。抓好项目建设，优化环境是基础。经过近些年来的项目建设，各地的优惠政策渐趋一致，能优惠的按照政策都优惠到了最大限度，下一步比的就是环境建设，看谁的环境优良、服务周到、效率高效，项目就落户到哪里，这就要求我们必须以更大的决心、下更大的气力，继续改善硬环境，着力治理软环境，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境，占领项目建设、招商引资的制高点。
一要提供优质高效的政务环境。近年来，区委、区政府以科学发展观为指导，大力推进政府管理创新，加快政府职能转变，在服务市场主体、创造良好环境上取得了初步的、阶段性的成效。但优化环境是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须紧抓不放，常抓不懈。当前，重点要解决好三个问题。一是增强服务观念。优化环境，观念更新是前提。经过多次清理，我们的审批、收费项目已大为减少。但明放暗卡，能马上办的不及时办，可办可不办的不给办的问题仍时有发生。解决这些问题，根本上要靠制度，解决相关部门和工作人员的思想认识才是根本。各部门一把手要带头进一步强化发展意识、大局意识、宗旨意识，坚决克服本本主义、本位主义和官僚主义，部门利益必须服务全区利益、当前利益必须服从长远利益，要创造性地把上级精神与我区实际更好地结合起来，更加自觉地为发展敢于负责、勇于负责，真心实意为投资商办好事、做实事、解难事，对推萎扯皮、故意设置门槛刁难投资商的，一经发现，将严肃处理，决不手软。二是加强诚信建设。人无信不立，每个地区也是这样。政府各部门作为信用建设的组织者，要带好头、做好表率，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高公信力。特别是对于出台的优惠政策、做出的承诺，必须言必行、行必果，不折不扣执行到位，同时要加大失信惩戒的力度，坚决杜绝信口开河、关门宰客等失信行为的发生。同时，建立健全社会诚信建设体系，在全社会大力倡导诚信守诺的良好社会风气，建设诚信荷塘。三是深入开展机关效能建设。我区已连续几年开展机关效能建设，成效比较明显。但效能建设只有起点，没有终点。各级各部门要结合正在开展的“解放思想大讨论”活动，进一步抓好机关效能建设，不断提高行政能力和工作水平，确保机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。
二要优化项目建设的配套环境。近年来，我区投资硬环境有了长足的改善，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，对外吸引力不断增强，项目承载力不断提高。但与发展要求、与投资者的需求相比，还有一定的差距。要进一步在园区建设、要素保障、人居环境等方面加大工作力度，努力使我区成为投资环境最好的地方之一。在要素保障上，要着眼于构建完善的市场体系，加快解决劳动力、技术等生产要素市场发育，重点围绕项目用工需求，抓好用工培训和供需对接服务。在人居环境上，加快城乡一体化步伐，完善城乡保障体系建设，打造生态大东城，建设宜居新荷塘。同时，全面提高社会治安综合治理水平，巩固“平安荷塘”建设成果，加快教育、体育、医疗服务等社会事业发展步伐，为投资商提供一个社会安定、受教育机会多、医疗服务水平高、休闲健身方便的安居乐业的良好社会环境。
三、加快项目建设，必须进一步明确导向。导向问题至关重要，没有一个正确的导向，项目建设就不可能顺利推进。一是要坚持正确的舆论导向。项目工作难度大，付出多，我们要大力宣传项目建设一线的工作者，在全区形成抓项目就是抓发展，抓发展就是增强综合实力、创造社会财富、增加就业的共识，营造参与项目建设光荣，支持项目建设光荣，干扰项目建设可耻，阻碍项目建设可耻的浓厚社会氛围。大力表扬项目建设一线默默无闻、埋头苦干的人，通过宣传报道，让全区人民来评判谁是荷塘的功臣，谁是碌碌无为的庸人，谁是破坏建设的罪人。二是要坚持正确的用人导向。坚持主战场上出干部，凭实绩用干部，抓落实看干部。在用人导向上，凡是在项目一线做出突出贡献的，优先提拔重用。对不干事、不作为、不称职者，坚决给予处理。在政绩导向上，重点解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，坚决纠正无所事事、吃吃喝喝、拉拉扯扯、讨价还价的不良倾向，保证干部队伍昂扬向上、积极进取的良好风气。三是要转变作风。大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风，大力弘扬想大事、谋大事、干大事、干成事的思想作风，要把关心发展、支持发展作为一项重要内容，各级各部门都要从思想深处查一查是否把心思用在发展上，是否把智慧用在服务项目建设上，是否把精力用在为民造福上，把成果体现在促进项目建设、社会事业进步上。
如何全面建成小康社会，加快推进
一、以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局
1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“冲刺省十强、争创示范县”目标，以分类指导协调推进全面建成小康社会为总抓手，全面深化改革，聚力“三十工程”，推动“三量齐升”，切实加快全面建成小康社会进程，争创全省全面小康建设示范县。
2、基本原则 ——以人为本、共建共享。始终以改善人民生活、促进人的全面发展为根本目的，不断增加城乡居民收入，努力使全县人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的公共服务、更优美的环境、更幸福的生活，真正实现全面小康。
——三量齐升、优化发展。始终以发展为第一要务，以经济建设为中心，注重实现经济总量、发展质量和人均均量同步提升，注重转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，着力提高全县经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，着力夯实全面小康的物质基础。
——统筹协调、合力推进。坚持统筹城乡发展和统筹经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，推进全面小康社会建设各项工作。协同全县上下各方面的力量共同参与全面小康建设，充分发挥好广大干部群众的积极性、主动性、创造性。鼓励创先争优、竞相发展，能快则快、好中求快。
3、工作目标。对照《湖南省县(市区)全面建成小康社会监测评价指标体系(二类)》，按照“领先指标抓巩固、达线指标抓提升、滞后指标抓攻坚”的工作思路，统筹协调，攻坚克难，确保到2017年全面建成小康社会，争创全省全面建成小康社会示范县。
——经济发展。人均地区生产总值34000元以上，人均财政总收入3300元以上;税收占财政总收入的比重达80%以上;二三产业增加值占GDP的比重达90%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达20%以上;城镇化率达60%;金融机构各项贷款增长率(较2012年)达100%;园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重达70%以上;规模以上企业农产品加工值与农业产值比高于250%。
——人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到35000元、16000元;人均储蓄存款达28000元;居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重达16%;全县人均住房使用面积达30平方米以上;农村居民安全饮水比率达100%;行政村客运班线通达率达95%以上。
——社会发展。全县基本医疗保险覆盖率达90%以上，基本养老服务补贴覆盖率达50%以上;高中阶段毛入学率达90%以上，平均受教育年限在10.5年以上;每千人拥有医疗床位数在4张以上，5岁以下儿童死亡率小于12‰;人均拥有公共文化体育设施面积2平方米以上。
——民主法治。全县村(居)委会依法自治达标率达100%;全社会安全指数达到100%。
——生态文明。单位GDP能耗小于0.8吨标煤/万元;森林资源蓄积量增长率达3%以上;城镇建成区绿化覆盖率达26%以上;城镇污水处理率达70%以上;空气质量达标率达95%以上;地表水质达标率100%;农村垃圾集中处理率达95%以上。
二、加快推进全面建成小康社会的主要任务
1、推动经济转型升级。以“三十工程”建设为抓手，加快产业转型升级，促推“三量齐升”。把产业优化升级作为主攻方向。积极发展现代农业，大力发展现代工业，加快发展现代服务业，大幅提升第三产业占GDP比重，加快构建现代产业体系。坚持工业强县不动摇，加快湘阴工业园区、中国(湖南)轻工产业园、金龙新区、漕溪港产业新区、远大配套产业园建设，充分发挥园区在产业聚集发展中的平台作用;强力推进以远大可建三期、中联重科传动机构、中铁重工、“山岛湖园”旅游开发等项目为重点的“十大产业扩张升级”工程，支撑县域经济发展。把推进新型城镇化作为战略重点。坚持规划引领，加大基础设施建设投入，积极构建以县城为龙头、中心镇为节点、小型集镇和农村居民集中定居点为脉络的新型城镇体系，推进农业人口向城镇转移，全面提高城镇化水平。分步重点推进金龙、南湖洲、新泉、岭北、鹤龙湖、东塘、湘滨、袁家铺、樟树、六塘等中心集镇和边界集镇建设，进一步完善基础设施，扩大集镇规模，提升集镇品质。把改革创新作为根本动力。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，实施创新驱动和开放发展战略，深化重点领域和关键环节改革，全面提高对外开放水平。把加强基础设施建设作为重要支撑。强力推进“十大基础设施建设工程”，突出抓好芙蓉大道北拓(湘阴段)、岳望高速和平益高速(湘阴段)、漕溪港码头二期、新乔路拓改等重大基础设施项目建设，更好地服务和支撑县域经济发展。
2、提高居民生活质量。坚持把以人为本、改善民生贯穿于经济社会发展的全过程。努力增加居民收入。认真落实强农惠农政策，提高农民土地增值收益，推进农村规模经营和多种经营，引导农民向城镇转移就业。实施积极的就业再就业政策，鼓励支持以创新创业带动就业，加强对“零就业”家庭、失地农民等重点人群的就业指导和援助。切实强化社会保障。以人人享有基本社会保障为目标，健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础内容的社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准，推动城乡保障制度接轨。大力发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，促进教育公平，高水平普及基础教育，创新发展职业教育，积极发展继续教育，努力建设教育强县。积极推进文化惠民。加快郭嵩焘广场、图书馆、体育馆等重点文体工程建设，不断完善村图书室、篮球场等基层公益文化体育活动设施，广泛开展公共文化体育活动。积极培育壮大文化旅游、印刷、广播电视、文化创意、演艺娱乐等文化产业，丰富群众精神文化生活。全面优化医疗服务。以县人民医院整体搬迁为契机，优化城区医疗布局，加强乡、村医疗卫生设施建设，大力引进、合理配置医疗卫生资源，努力构建布局合理、功能完善的城乡医疗卫生服务体系，让居民群众看得起病、能看好病。不断改善安居条件。加强保障性住房建设和管理，完成好廉租房、公租房建设和农村危房改造等保障性住房建设任务，推动房地产市场健康发展，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。
3、加强民主法制建设。坚持依法治县。认真实施《法治湖南建设纲要》，严格依法行政，规范权力运行，建设法治湘阴。扩大人民民主。推进基层民主自治，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，完善党务、政务、村(社区)务公开，健全城乡基层群众自治机制。维护社会稳定。创新社会治理，畅通民意表达渠道，完善社会矛盾调处机制，最大限度地消除不和谐因素;加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势，不断提升人民群众的安全感、满意度;加强生产安全、食品药品安全、公共安全管理，促进社会和谐稳定。
4、改善城乡生态环境。把两型理念贯穿全面小康建设全过程，努力建设美丽湘阴。加强资源保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，对砂石资源进行限采，对高岭土等资源进行禁采，促进水、土地等资源节约集约利用。加强生态建设。大力植树造林，加强水土保持和森林、湿地等自然资源保护，推进湘江流域重金属污染治理，扎实开展城乡环境卫生综合整治，不断提高生态建设水平。加强节能减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护制度，严格实施项目准入联审制度，推进企业技术改造，推广清洁生产，促进企业达标排放和加快淘汰落后产能，确保完成节能减排约束性指标。
三、加强全面建成小康社会考评监测工作
1、对乡镇实行分类考评监测。根据省、市全面建成小康指标体系，制定对乡镇的全面建成小康社会工作考评办法，对19个乡镇按6万以上人口乡镇(6个)和6万以下人口乡镇(13个)两类进行综合考评排队，6万以上人口乡镇的前3名和6万以下人口乡镇的前5名评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。同时，设立“进步奖”1个，授予在全面建成小康社会综合绩效年度考评中进步快的乡镇。
2、对县直部门单位实行分线考评监测。将全面建成小康社会指标任务分解到相应的县直部门单位，分党务群团、经济管理、社会服务、司法和行政执法、学校医院流通企业五个系列进行综合考评排队，从各系列中按一定比例共确定20个县直部门单位评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。同时设立“进步奖”1个，授予在全面建成小康社会综合绩效年度考评中进步快的县直部门单位。
对省市垂直管理单位的全面建成小康社会综合绩效考评实行单列，得分排名前8名的单位评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。
四、强化加快推进全面建成小康社会的保障措施
1、强化组织领导。县委、县政府成立全面建成小康社会推进工作领导小组(以下简称领导小组)，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委专职副书记任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导任副组长，县直有关部门单位负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责全面建成小康社会的指导、协调、督促工作。各包垸区联乡镇的县级领导同时作为所联乡镇全面建成小康社会推进工作的指导联系人，要加强指导协调，推进工作落实。各乡镇要相应成立全面建成小康社会推进工作班子，安排人员和经费，细化目标任务，明确工作职责，形成县、乡、村联动的推进工作机制和格局。
2、强化部门责任。推进全面建成小康社会工作是一项综合系统工程。各部门单位要按照县里的统一部署，结合各自工作职能，认真落实推进全面建成小康社会的工作责任。特别是与全面建成小康社会评价指标直接相对应的部门单位，要出台相应的工作方案，把全面建成小康社会的目标和要求具体化、定量化、项目化，落实推进措施，解决具体问题;要加强与上级部门的沟通协调，做好相关数据的采集、评审、分析、监测和上报工作，把工作做实、数据报实，确保我县全面建成小康社会目标顺利实现。
3、强化政策支持。要加大财政投入，围绕全面建成小康社会目标，积极争取中央和省财政一般性转移支付和专项转移支付，县财政预算专项资金重点向产业升级、城镇化、民生工程、生态环保等领域倾斜。要加强要素保障，以改革创新的办法积极破解融资、用地等方面的难题，激励引导各类人才来湘阴创新创业。要优化发展环境，从转变政府职能和加强干部作风建设入手，努力创造优质、高效、公平、诚信、开放、安全的发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
4、强化宣传引导。全县上下要用全面建成小康社会统一步调，凝聚力量。各级各单位要把宣传贯穿全面建成小康社会建设全过程，宣传部门及电视台、湘阴周刊、湘阴新闻网等新闻媒体要强化正面宣传报道，以群众喜闻乐见的形式宣传全面建成小康社会的意义、成效和经验，推介先进典型，努力在全社会营造集中共谋小康、共促小康的浓厚氛围，形成同建小康、同奔小康的生动局面。
如何加强工程项目策划，确保项目
工程项目策划内容。工程项目策划一般包括以下十个部分：目标;风险;项目管理组织;资金计划;成本计划;施工策划：总进度计划、总平面布置、主要施工方案;资源策划：资源总需求计划(人、材、机)等;后勤保障;项目管理，包括：进度(计划、统计)，合同管理，成本管理，材料，设备管理，现场管理(施工、质量、安全文明施工及重大危险源、环境)，技术管理，劳务管理，财务管理，治安保卫、卫生健康、文化娱乐，客户关系管理等;工作计划。
目标策划。目标是宗旨，目标是行动纲领。在不同的目标下，项目管理会有截然不同的方法或态势。目标策划主要是识别出项目管理的各项具体目标。项目除合同目标(如工期目标、质量目标等)外，不同的项目可能存在不同的目标。有的项目承接是为了开拓市场，项目目标包括让客户满意、获得市场认可;有的项目是为了获得业绩，项目目标是不考虑盈利，只要能顺利完成项目即可，有时即便略微亏损也要去做;有的项目就是为了获得利润，项目主要目标就是盈利，等等;
当然，项目目标还应包括其他相关方的目标(客户、供应商、社会、建设主管部门等)，满足不同对象的目标需求，实现双赢或共赢，将会更好的促进企业的可持续发展。项目目标的描述可以是定性的，也可以是定量的。但目标必须具体，概念完整，内涵清晰，不能模糊不清。目标是通过管理来实现的;目标策划后、项目实施中，应定期进行目标分析，防止行动偏离;对定性的目标，主要管理项目管理的行为是否符合要求，对定量的目标，要进行目标测量，进行分析、改进;
风险策划。核心是识别出项目的主要风险，并制定风险对策。项目的风险一般包括发包人的风险、承包人的风险、其他风险;发包人的风险主要是资金支付风险、结算风险等;承包人的风险主要是成本风险、违约责任风险等;不同的项目可定有不同的风险，需要审慎对待。
风险识别后，要制定风险基本对策。风险对策要有很强的原则性。比如，对发包人的资金支付风险，在风险策划中明确提出“发包人一旦不按合同付款，必须停工“，等等。风险是动态的、变化的。项目实施中原有的风险可能消失，也可能产生新的风险，因此对项目风险要进行动态管理。
项目组织管理策划。项目组织管理策划的核心是确定项目管理模式，解决分配、责任问题、管理问题。目前的主要项目管理模式有：管理考核、承包经营、管理承包。管理考核：主要设定考核指标(如成本指标、质量目标等)，项目管理团队实现了考核指标，会获得一定的奖励。承包经营：为完全责任承包，自负盈亏，责任清晰。管理承包：项目管理团队通过管理，除获得管理费外，还会获得项目利润的分成。项目管理模式确定后，紧跟着就是组建项目部，确定管理人员，进行岗位职责划分，将项目管理的各项具体工作落实到人。
资金计划。完成任何一项工作都需要发生费用，需要花钱。因此，落实好项目启动资金，做好项目实施中的资金需求计划至关重要。资金到位是项目能连续、正常施工的基本保证。资金计划可在施工总进度计划、工作计划编制后，结合市场行情(供方是否可垫资等)进行编制。资金计划核心的要素包括：用途、需求量、时间点、来源。当项目自有资金(预付款、工程款)不能满足需要时，应有筹资方案，并进行财务成本分析等;
成本计划。做项目一般情况下都是为了盈利。因此，做好项目的计划成本，进行有效的成本管理就显得非常重要。成本计划的核心是编制项目的计划成本，控制费用，作为今后项目管理(施工方案、合同签订、结算及付款等)的基本依据。成本计划与项目的施工方案、采购与分包等是互动的。也就是说，成本计划需要通过编制、比较、修订、确认。比如某些工程子项，若自营施工，可能比分包的成本还要高，这时分包就可能是恰当的选择。计划成本的核心要素是：量、价、数据来源、可信度;如果源头数据不准确，计划成本就是空谈。
施工策划。施工策划主要是解决如何通过技术、组织来完成任务。重点要考虑总进度计划、总平面布置、主要工程施工方案。对一些施工技术要求相对高(如深基坑)、工程相对复杂(城市综合体项目)，施工技术的选择、施工方案的策划显得尤为重要。施工策划是编制项目计划成本的基础。在施工策划的基础上，可编制项目施工组织设计、施工方案等。
资源策划。在施工策划的基础上，结合施工承包合同、施工图等有关资料，确定项目人、材、机等主要资源。资源策划首先要解决的资源品种、规格型号及需求量的问题，而后考虑资源的来源、供应方式(甲供、乙供)、大宗物资的物流、资源进场计划等。资源策划对项目的计划成本也是一个反馈与互动。境外工程资源策划尤为重要，有时甚至是项目成败的关键。
后勤保障。主要解决吃、住等问题。对一些规模较大的项目，解决了后勤保障问题，就解决了劳务人员的稳定。对一些偏远地区的项目、境外工程项目、施工战线较长的项目(如公路建设等)，后勤保障也是项目策划的一个重点。
项目管理。项目管理策划，主要确定项目各项管理制度和流程。这是保证项目管理规范、有序的基本手段。项目管理制度应简明扼要，项目管理流程应具有很强的操作性。项目管理的内容很多、很丰富。但针对具体的项目，要结合项目的特点、发包人、项目所在区域、合同条件等各种因素，认真分析，确定重点。
工作计划。将纲领变成行动、将思考变成现实，需要的是一份完整的行动计划，这就是工作计划。工作计划应紧紧围绕工程项目目标、工程项目总进度计划、工程项目各项管理制度等制定。特别是在施工准备阶段，编制一份详细的项目工作计划是保证项目有条不紊的有力措施。工作计划的核心要素包括：工作定义、工作描述、工作标准、责任人、工作时间、工作成果等。
创新资源环境价值理论 破解保障发展与保护资源难题
摘要 国土资源工作承担着保障发展与保护资源环境的双重任务。资源环境是一个统一体，资源与环境都是有价值的，生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。要充分认识和科学运用资源环境价值理论，指导国土资源工作实践，提升国土资源工作水平。在搞好资源环境承载力评价的基础上，平衡生态价值和生产力价值，解决保护资源与保障发展的矛盾。
一、新时期国土资源工作面对的问题
以生产力水平为标志，人类文明迄今已经历了渔猎文明、农耕文明和工业文明三个时期。而伴随文明进程同时出现的是严重的生态环境问题。尊重自然、人地和谐可持续发展成为当今人类的共同愿景，建设生态文明成为人类社会新的发展方向。
生态文明建设的核心是协调人类社会发展与生态环境保护的关系。国土资源工作承担着保障发展与保护资源环境的双重任务。可持续开发利用资源环境以保障经济社会长期可持续发展是国土资源工作面临的难题。温家宝总理在视察国土资源部时指出，要努力破解市场经济、新技术革命和经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源环境可持续利用促进经济社会可持续发展。
二、创新资源环境价值理论
面对保障发展与保护资源的难题，国土资源工作要加强基础理论研究，创新资源环境价值理论，推动资源环境管理的制度创新、政策创新。
(一)生态文明时代的资源环境价值问题
资源环境是一个统一体，资源与环境都是有价值的。生态文明时代，需要从重新认识资源环境的价值，需要从哲学和经济学的角度对发展与保护提出阐释。
一般意义上的价值，是指自然物的用途或积极作用，即使用价值，是物的自然属性。在市场经济条件下，价值是凝结在商品中的一般的无差别的劳动，是商品的基本属性之一，是商品生产者之间交换产品的社会联系的反映，是为解决商品交换标准而提出的概念和界定的计量工具。劳动价值论以生产商品的平均劳动时间决定商品价格，而效用价值论则以补偿消耗等量资源的平均劳动时间决定商品价格。无论劳动价值论抑或效用价值论，都基于商品价值和使用价值二重性，都是以人类社会活动为出发点，以人类的主观视角来探讨和判断人类生产活动的对象或产物有没有价值、价值的大小，而对资源环境的价值也出于资源环境是否参与到人类社会生产活动过程中，是否经过人类劳动，是否对人类有用来判断。
在生态文明时代，现代经济社会的发展对传统理论提出两个挑战，其一是随着知识经济时代的到来，对劳动和劳动创造价值的范畴及其作用问题的修正和质疑；其二是对于有些自然物质以及环境，因为没有参与社会劳动，没有在商品交换中体现出实体性，导致部分价值(使用价值，未进入计价、交换)的缺失，造成的恶果是对资源环境的无节制使用却没有相应补偿，导致资源环境的恶化与破坏。
理论的缺陷和实践的需求需要资源环境价值理论的创新。劳动价值论以劳动决定价值立论，效用价值论以物质满足人类需求的程度决定价值立论。生态文明时代的资源环境价值理论应是以人地和谐为出发点，以资源环境对自然生态系统、社会生态系统具有使用价值为立论基础，通过寻求发展与保护的价值平衡实现经济、社会、生态协调可持续发展的理论。
(二)资源环境的生态价值与生产力价值
自然生态系统的各种物质、能量及其所处环境，有些需要通过人类劳动，有些根本不需要经过人类劳动，都能够被人类利用，只要能够被人类利用，就具有使用价值。资源环境不仅对于人类具有使用价值，对于自然生态系统也具有使用价值，这是创新资源环境价值理论的基本出发点和立脚点。生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。按其保障发展与保护生态的功效不同，资源环境价值可以区分为生态价值与生产力价值。
(1)资源环境的生态价值。自然生态系统作为一个独立存在的主体，依靠自身的组织机制，通过空气、水、阳光、土壤、生物等生态要素的运动，完成物质循环与能量流动的过程，维持其平衡发展。这一过程无需人类劳动的参与，依靠自然本身的机制实现，创造价值的“劳动者”是自然生态系统本身。这种自然物质生产没有传统经济学意义上的生产力价值，但却有着维持自然生态系统平衡和发展的生态价值。生态价值的实现是保证人类拥有充足的资源、良好的环境的前提条件，是社会物质生产的基础，为人类提供最基本的生活与生存需要的“维生价值”。
(2)资源环境的生产力价值。生产力是在人类利用资源环境的社会生产活动中形成和发展的。当资源环境进入社会生态系统，成为社会生产力发展的基本要素(生产资料与劳动对象)，经社会物质生产过程的加工，最终形成人类社会文明的物质财富基础，其效用或价值体现为社会生产力发展的资源基础与环境条件。资源环境这种相对于社会系统、相对于人类生产劳动的使用价值，称之为生产力价值。社会生产力的发展促进了资源环境开发利用的程度，促进了资源环境生产力价值的实现，资源环境生产力价值实现的过程正是文明进步的过程。
(3)资源环境生态价值与生产力价值的消长关系。资源环境具有相对于自然和人类的双重价值。首先具有生态价值，生态价值对于自然和人类都有意义。其次是对人类具有生产力价值，生产力价值必须依附于生态价值存在。二者统一于资源环境，互相对立，又互相统一。
在文明发展的不同阶段，人地观的不同，产生了不同的资源环境价值观。文明发展对资源环境的诉求不同，资源环境价值的实现存在差异。
文明早期，人们对自然充满敬畏，以被动依赖为主，生产力水平最为低下，只能靠石器、动物骨角、树枝等简易工具，直接利用自然物质为生活资料，对自然生态环境的影响微弱，生态价值得以保全。农业文明时期，生产力水平不断提高。人类从被动依赖到主动开发利用资源环境，社会物质生产表现为利用畜力、水力发展农业、畜牧业，在这个阶段资源环境的生态价值与生产价值此消彼长，物质财富不断增长的同时开始出现一定程度的生态环境问题。三次技术革命，把人类带人工业文明时代，在不到二百年的时间内，社会物质财富迅速积累，人口迅速膨胀，城市化、工业化进程使得人类对资源环境的开发利用达到前所未有的程度，资源环境的生产力价值得到了最大程度的实现，而伴随出现的土地退化、水资源短缺、森林锐减、大气污染、温室效应等一系列的资源环境问题，生态价值严重损毁。
资源环境的双重价值在文明发展过程中互为消长。生产力的进步实现了资源环境生产力价值最大化，却使得生态价值大大降低，自然生态环境日渐恶化，发展不可持续。生态文明的发展要在实现资源环境生产力价值的同时，确保生态价值的实现，这是生态文明时代资源环境价值理论的实质。
三、运用资源环境价值理论，提升国土资源工作水平
在生态文明时代，国土资源工作关乎生态、经济、社会可持续发展，是根本性、战略性、全局性的问题。面对国土资源工作问题，要充分认识和科学运用资源环境价值理论，指导国土资源工作实践，提升国土资源工作水平。
(一)平衡生态价值和生产力价值，解决保护资源与保障发展的矛盾
在现代化建设进程中，要通过实现生态价值与生产力价值平衡来解决保障发展与保护资源的矛盾。
自然生态系统的物质能量总量是有限的，其循环更新也是有其自身规律和在一定前提条件下才能完成的，因此其能维持的发展总量也是有限度的，并且制约着发展的速度，必须与自然生态系统的循环更新周期吻合。不合理的规模与速度，必然出现生态环境问题，必然反馈到对经济社会发展的连锁反应。可能某一地区、某一时期内这种反应并不明显，但是从全球、从长远来看，其累加效应则是巨大的。
传统文明尤其工业文明时代，对资源环境的生产力价值已经实现了最大化，相应使生态价值大大受损。生态文明时代，生产力价值实现以不破坏自然生产系统自我修复能力，即不破坏生态价值为底线。要在两种价值实现中寻找一个合适的“价值平衡点”，确定合理的生产力发展速度、生态保护的约束强度，达到两种价值实现最优化。只有生态价值与生产力价值处在一个合理的平衡位置，才可能确保自然生态系统与社会生态系统的协调发展，保持和促进资源环境的可持续利用。
(二)平衡生态价值与生产力价值的基础工作是资源环境承载力评价
资源环境承载力是平衡生态价值与生产力价值的基础。
资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需求的前提下，一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量，能够承载经济社会可持续发展需求的能力。资源环境承载力评价是采用科学的方法，对资源环境各种要素指标及影响因素进行综合评价，确定一个地区一定时期内的资源环境承载力科学的方法，对资源环境各种要素指标及影响因素进行综合评价，确定一个地区一定时期内的资源环境承载力阈值，用以指导确定承载对象活动的范围、强度、规模等，通过对人口数量、经济总量、排放总量的控制，实现资源环境合理开发利用。
在资源环境承载力评价中，一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布，一方面考量社会需求的总量，同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、政治制度及管理体制和法制等因素对人类社会对资源环境开发利用的方式、规模和速度等的影响，最终确定承载力大小。承载力大小实际上界定了生产力价值开发的最高上限值和生态价值实现的最低下限值，就是将资源环境开发利用控制在可承载的范围之内，即保证实现资源环境生产力价值的同时也确保生态价值的实现。因此首先要作好资源环境承载力评价工作，以资源环境承载力评价结果来调节资源环境的生态价值和生产力价值平衡。
(三)平衡资源环境生态价值和生产力价值的调控工具是国土规划
以资源环境承载力评价为基础，调节生态价值与生产力价值平衡要通过规划来实现。国土资源管理工作需以国土规划为工具，在资源环境承载力评价的基础上，科学统筹资源环境开发利用格局，科学设定经济社会发展目标，促进两种价值的平衡。
国土规划编制的科学依据是在国土资源大调查基础上的资源环境承载力评价结果，资源环境承载力大小是进行某一时期、某一地区资源环境可开发利用强度和速度的量化标尺，是确定一个地区产业空间布局、产业类型与规模的科学依据。通过开发利用速度与规模的控制，确保生态系统自我更新与恢复周期，避免过度开发，实现生态价值与生产力价值的平衡，确保资源环境的持续利用。
运用生态价值与生产力价值平衡理论解决我国资源环境问题、编制国土规划中要重点关注几个问题。
1.以生态文明建设统领资源开发和环境保护
资源与环境是密不可分的整体，国土规划过程中必须把资源、环境作为一个统一体进行统筹考虑。
目前由于对环境的资源属性认识不足，环境价值不能全面体现，导致环境资源缺乏明确、清晰的产权。在实际操作中，往往只考虑到正常的环境资源使用成本，而忽略了使用资源过程中对环境造成的污染和破坏的补偿成本，即只支付了一小部分环境成本而非全部。环境资源成本外部化或低成本使用势必会造成环境资源的浪费及过度使用。因此必须明确界定环境产权，将环境资源成本内部化，形成谁使用谁付费、谁破坏谁治理的补偿机制，充分体现社会公平原则，在国土规划中进行调控。
2.以资源环境自然分区为规划编制单元，解决资源环境自然分区与行政区矛盾
资源环境禀赋条件有着自身存在与发展的客观规律，具有自然的地域性特征。而目前我国经济社会发展以行政区为单元，不同行政区的划分往往导致资源环境自然分区的条块分割，而行政管理体制上的分权与财政体制的分灶导致个行政区各自为政，人为的行政分割必然加剧区域经济社会发展与资源环境之间的矛盾。
行政区与资源环境自然分区的不协调，会凸显资源开发、环境保护与经济社会发展之间的矛盾。国土规划编制应以资源环境自然分区为规划编制单元，从全国层面上确定区域国土资源开发格局，在此格局下进行各行政区的国土规划，避免地方利益驱动或者地方保护的不合理开发行为。
3.以资源环境功能分区规划产业布局，以发挥区域优势，克服“短板”制约
一个区域的发展规模和强度与资源环境的协调程度，不仅取决于该区域的优势资源环境条件，还取决于其限制性因素的制约。国土规划如何引导各地区在“短板”因素的制约下发挥资源优势，是实现保障发展、保护资源目标的关键问题。
依据承载力评价可以确定不同区域的资源优势与劣势，即确定影响一个地区发展的主导型因素与限制性因素，对其支持经济社会发展的功能进行合理定位，确立不同地区适合发展、不适合发展的产业类型，对可发展产业的生产规模以及布局进行总量上和空间上的控制。
(四)平衡资源环境生态价值和生产力价值要实行差别化政策
生态价值与生产力价值平衡是动态的，不同发展阶段、不同地区是不同的。要客观地、冷静地分析我国不同区域的资源环境承载力状况，制定合理的、差别化的经济发展政策。
在当前盲目追求GDP的热潮下，过度追求生产力价值的实现而忽视了生态价值实现，不同地区表现形式不同。我国地域广阔，资源环境禀赋差异很大，因此不同区域资源环境的开发利用也应因其资源环境禀赋不同而不同，平衡资源环境的生态价值与生产力价值也应考虑地区差异，适宜不同资源环境承载力条件下的经济社会发展才可持续。我国东、中、西、东北四大经济区资源环境承载力条件差异显著，也应在资源环境价值实现的问题上有所差异。青海经济社会发展相对滞后，但作为三江源头，中国水塔，是我国重要生态屏障，提出了生态立省和优势资源转换战略；西藏的生态环境是世界上独一无二的，青藏高原夏天作为冷源，冬天作为热源，对我国气候起着重要的调节作用，西藏要发展，也是适度开发资源，西藏提出自然生态保护战略，对矿产资源“点上开发，绿色开发，面上保护”；北京市2011年上半年发展速度是全国倒数第一，而幸福指数全国首屈一指；南京市2011年取消了GDP考核指标。我国不同地区发展水平不同，但在生态保护上也要实施有差别的共同行动。在国家规划的不同功能区，在农村和城市分别确定经济社会发展指标，相应地分别确定资源开发程度和资源环境保护、补偿指标。
对以生态价值实现为主的区域，国家应进行生产力价值补偿，建立生态保护激励与补偿机制，对以生产力价值实现为主的区域进行生态价值补偿，通过区域差别政策调节国家整体生态价值与生产力价值的平衡，通过区域资源环境开发利用规划调节国家整体经济社会发展和生态环境保护目标实现。
(原载《资源配置与发展方式转变论坛文集》2011年12月)
为什么要抓要素保障
抓要素保障就是要确保如期完成各项重点任务
我国煤、电、油、气、运要素保障平稳有序，供给质量明显提高，实体经济结构调整和转型升级不断深入，经济内生动力和稳定性不断增强，这是注重抓要素保障的功劳
要素保障的措施，一是保障项目用地。二是保障水电供给。三是保障运输便捷。四是保障物流畅通。五是保障人力支持。