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中央一号文件强调打赢种业翻身仗,如何加快推进农业现代化?
在吉林考察时强调,要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化和农村现代化一体设计,一体推进。
重要讲话,为探索农业农村现代化道路、破解新时代我国社会主要矛盾指明了方向路径。
在新时代,我们要紧扣乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。
建设产业兴旺的实力乡村
产业兴旺是破解农村发展矛盾的基本前提。
只有大力发展农村经济,加快现代农业三大体系建设,激发农业发展新活力,培育农村发展的新动力,才能形成农村百业兴旺的发展格局。
推进农村一二三产业融合发展
将产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式引入农业,通过多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力,
构建种养加、产供销、农旅文等多元融合的现代农业产业体系。
支持开展“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作模式,确保农业收益和农民利益。
强化科技要素支撑作用
贯彻在吉林视察时关于“农业现代化,关键是农业科技现代化”的重要指示精神,
聚焦“农田、农机、农技”,促进农业科技化、水利化、机械化、生态化、信息化和标准化发展。
加强农田水利设施建设,夯实现代农业发展基础。坚守耕地红线,保障国家粮食和重要副食品安全。
加快技术创新和制度创新,提高农业劳动生产率和全要素生产率。
加强对科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的科技培训,逐步形成“专家+农技人员+基地+科技示范户”的农业科技信息服务推广模式。
建设集约高效的组织服务体系
推进新型经营主体组织化建设,降低市场风险和交易成本。
夯实家庭农场和农民合作社基础地位,发挥龙头企业示范引领作用。
系统开展农民职业教育,培养农民的合作精神与现代契约精神。
构建“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的农业现代化发展路径,
实现农业生产要素规模化、农业经营规模化、农业社会化服务规模化和农业产业融合规模化,
破解“小农户与大市场”“小规模与现代化”之间矛盾,促进小农户与现代农业发展有机衔接。
什么是解决农村一切问题的前提?
产业兴旺是解决农村一切问题的前提。
产业兴旺,是乡村振兴的重点,反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。乡村振兴,关键是产业要振兴。强调推动农业供给侧结构性改革,决不意味着可以忽视粮食生产了,要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向。
实施原则
实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。
巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
如何解决农村人地矛盾的问题?
农村人地矛盾,在“增人不增地,减人不减地”的政策框架和惠农力度不断加大的双重刺激下,农民争地要地的愿望比任何时候都要强烈。
一、当前农村要地的主要有四类情况:
1、新增人口;
2、过去为了不交农业税费,主动放弃承包权的;
3、过去为了逃避税费,采取“口袋户口”的办法去外地打工,现在又想把户口迁回村里要地的;
4、农村的回迁户、投亲户、复员军人、下岗职工等,也回村要求承包地。
二、解决农村人地矛盾的对策建议
土地问题是我国农村的基本问题。农村的人地矛盾,不仅是个敏感的经济问题,更是个严肃的政治问题,关系到农村的干群关系、经济发展和社会稳定。当前,这一矛盾已不容回避,必须坚持原则性和灵活性的统一,合理和合法的统一,维护农民利益和稳定农村大局的统一,创造性地开展工作,争取把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。
1、要摸清底子。
这是解决当前农村人地矛盾的基础工作。要摸清农村干部群众的思想底子;摸清人口底子;摸清各村土地承包形式、承包年限、兑现情况的底子;摸清缺地户数、人数、面积的底子;摸清可以用于调整的土地数量的底子。特别要摸清没有实行二轮延包的村的情况,承包合同不到户的情况,实行“两田制”村的情况,机动地留用特别是超标情况,对外承包土地的面积及回收期限情况等,为解决农村人地矛盾准备第一手资料。
2、要分类指导。
要区分农村人地矛盾的不同类型,剖析矛盾形成的不同原因,灵活采取相应的解决办法。要把实现“耕者有其田”作为首要目标,致力解决农民的无地少地问题。应本着尊重历史、兼顾现实的原则,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保护农民利益的立场,想方设法满足要地农民的要求。
(1)坚持依法原则。在坚持农村土地承包关系长期稳定的前提下,建立明确的农用土地产权制度和调整机制,如承包期内,达到一定年限后发包方可以根据实际情况调整承包地;赋予县、乡两级政府和农村村委会及村集体经济组织调整土地的行政权力。如可以允许乡、村组织在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,运用行政和法律手段,组织实施土地调整。
(2)坚持优先原则。保证村留机动地优先用于新增人口承包用地。农村集体留用机动地,是两轮土地承包过程中出现的一种特殊产物。机动地的来源有三块:一块是“留的”,在二轮延包时,有些村按比例预留的机动地;一块是“剩的”,因为税费高,有些村的部分土地包不出去,由村集体统一经营而形成的机动地;再一块是“增的”,有些村退果还耕、复垦整理新增加的机动地,留用机动地的原始动机有两个,一是用于调节新增人口用地;二是用于增加村集体收入。今后,有机动地的村,要把机动地优先用于解决新增人口用地;对机动地已经对外承包的,要做好承包方的工作,尽快退出相应的承包。三要坚持补偿原则,对应享有土地承包权而未得到承包地的农民进行补偿,补偿资金主要由多地农户分担。在人多地少的格局下,多地农户有两种选择,一是退出多种的地,二是继续耕种但必须比照市场租价交付租金。
3、要配套推进。
化解农村人地矛盾,是一个复杂的系统工程,必须多管齐下,整体推进。
(1)加快农村劳动力的转移。解决农村人多地少的矛盾,根本的出路在于减少农民,使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移;
(2)建立土地流转机制,重点解决“兼业”现象。要积极推进村村联合、村企联合,引导龙头企业和农村合作组织参与农村土地流转,使土地向捉田能手转移,向龙头企业转移,向农村合作经济组织转移,使务工者专心务工,务农者专心务农,经商者专心经商。
(3)健全农村社会保障体系,特别是完善农村养老保险和医疗保险,实现农村保障体系和城市社会保障体系的无缝对接,淡化农民对土地的过分依赖。
(4)强化村级班子建设。解决所有的农村问题,政策和法规固然重要,但基层班子的人格力量和无形的道德约束也不可或缺。要切实提高村两委班子发展经济的能力、依法办事的能力、民主管理的能力、协调矛盾的能力,使其成为解决农村人地矛盾的第一道屏障。